俄新法为孤儿提供免费再培训，让孩子有再次选择机会
【环球时报综合报道】截至2022年，俄罗斯共有40多万名孤儿和没有父母监管的儿童，其中3.8万人住在寄宿学校。这类未成年人有权免费接受一次职业培训，费用由国家预算支付。此次俄罗斯通过的法律修正案可为生活困难的儿童提供再次接受免费职业培训并获得专业技能的机会。孤儿需要国家的哪些支持呢？
寻找让孤儿更好就业途径
孤儿是指18岁以下，双亲均已去世或单亲去世的少年儿童，俄罗斯政府为该群体其提供一系列福利。此外，虽然已经成年（18-23岁），但成年前就已经失去双亲的人群也可以享受国家福利。政府为其提供儿童夏令营和疗养院费用补贴、分房和免费乘坐公共交通等福利。与此同时，俄罗斯政府还提出为孤儿提供更多社会支持措施。提交给国家杜马的法律草案建议，对《关于为孤儿和没有父母照管儿童提供社会支持的额外保障法》第一条和第六条进行修订。具体而言，免费提供各种专业再培训机会，从而使学生能根据产业需求掌握新的职业技能。此外，将为学生支付购买课本的费用，整个再培训期间每月为其发放补贴。
“这些对孤儿及没有父母照管儿童（包括残疾儿童）的社会支持措施可让其学到新专业，掌握所选择的职业技能”，俄罗斯总统儿童权利全权代表玛丽亚∙利沃娃-别洛娃表示，“重要的是要再给这些孩子一次机会，让他们有机会成为劳动力市场所需要人才。主要是他们要有意识地选择专业，并且真正愿意学习，以便毕业后就业。”参议员叶皮法诺娃引用的统计数据表明，孤儿院出来的人中，有9/10的人在社会中寻找自己位置时会遭遇严重问题。“在选择职业等问题上，普通儿童有亲人朋友的支持，孤儿院出来的儿童没有人可以依靠”，叶皮法诺娃说，“正是由于这个原因，此类人群并不总能第一次就做出正确的职业选择。这接下来会极大影响其自尊心和生存能力。希望俄罗斯新出台的法案能够改变这种情况。”
玛丽亚∙利沃娃-别洛娃说，目前，俄罗斯有必要为孤儿院出来的人群提供毕业后的支持，这样可以帮助这些孩子在学校选择专业以及学业深造和职业培训方面提供更多正面鼓励。她说，还需要立法，协助孤儿院出来的人群就业，并提高用人单位招聘他们的兴趣。俄国家杜马劳工、社会政策和退伍军人事务委员会主席尼洛夫表示，与此次提议相类似的法律规范已针对一级、二级和三级残疾人生效。这些孩子有机会免费接受第二次高等教育或获得职业再培训。“孤儿院出来的人群就业范围及其竞争力将在劳动力市场获得极大提高”，尼洛夫说，“而且从中受益的不仅只有孤儿类求职人员，还有用人单位，他们会获得更多培训专业人士的资源”。
据俄罗斯家庭保护组织协会律师帕聂文介绍道，儿童机构尤其是特殊教育学校的学生以前一年只能学习一个专业。因此他们冒着得不到国家全力支持的风险进行学业选择。“这些孩子需要进入部队服役，以及进入国家部委机关、政党和社会组织就职的社会渠道”，俄罗斯儿童基金会主席利哈诺夫说，“政府机构（包括立法机构和行政机构）要是能为孤儿就业提供配额就好了”。
住房是个大问题
俄罗斯孤儿目前的主要问题仍是住房。“毕竟没有住房就没有户口”，杜马议员尼洛夫说，“有了户口就可以按居住地申办补贴、在就业服务部门登记及办理许多其他事务。我与议会同事找到一种折中解决方案，即在立法中规定孤儿获得住房前可将户口落在当地政府机构。这是个很好的支持措施，但当孤儿拥有自己的房屋产权时，还寄居或租住在远房亲戚家里，就是一种极大的不公平，政府应该尽快消除这种现象。”
俄罗斯总统普京去年7月中旬签署法令，规定未获得住房的孤儿从其监护组织出来后，可在当地政府机构落户。根据该法令，孤儿年满18周岁前可将户口落在其此前所属市政区。“的确，目前最迫切的问题是为（此类）儿童提供住房、对安置他们的住房进行装修并支付公共事业费欠费”，全俄社会运动组织“俄罗斯母亲联盟”主席帕宁娜说。“目前在解决这个问题方面存在争议：全部推给当地政府预算就一了百了，但当地政府往往没有足够预算资金解决此事。遗憾的是，即便是莫斯科在这方面也很困难。广泛存在官僚主义拖拉作风、敷衍了事行事风格、各级政府机构间的推诿及许多人为因素。”
家庭保护组织协会律师帕聂文引用了各地的一些案例。目前俄罗斯有超过20.9万名孤儿成年，需要住房，但到目前为止仍未能行使这项权利。“此外，孤儿接受政府全面支持期间应对其免征不在其住所内居住的所有时期的物业水电费”，帕聂文说，“目前孤儿离开寄宿学校后会累计欠下其住宿期间数十万卢布费用，孩子们是背着债务负担开始独立生活的”。